青山工程看鞍山四造并举绿海城异叶亚菊

青山工程看鞍山“四造并举”绿海城

10月9日消息：作为矿业经济重点地区和全省青山重点地区，海城市按照省政府和鞍山市政府对青山工程的总体要求，确立了“四造并举”和“四保齐抓”的青山工程工作思路。所谓的“四造并举”，即造绿、造地、造园、造城；所谓的“四保齐抓”，即保障村集体收入有稳定来源，保障农民可持续增收，保障护绿资金长效投入，保障产业永续发展。通过“四造并举”与“四保齐抓”，海城市迈上青山工程综合推进、持续发展的快车道。

秋日的阳光晒在身上暖暖的，在海城市牌楼镇一座崭新的动迁楼里，喜迁新居的杨明福老大爷更是暖到心里头，他对记者说：“俺做梦都没想到能住上这么好的楼房，连呼吸的空气也是新鲜的，多亏了政府实施的青山工程，这辈子俺知足了。”

全省青山工程看鞍山；鞍山青山工程看海城；海城青山工程看牌楼。牌楼镇是个有近70年矿山开采历史和以矿产品加工为支柱产业的资源型工业乡镇，多年的采挖造成了严重的环境污染和生态失衡。

自去年推进青山工程以来，海城市陆续将牌楼镇周边矿产品加工企业密集、受粉尘威胁严重的村屯实施整体搬迁，在此基础上，通过拆迁造地和填坑造地腾出空间建设工业园区，吸引科技型、无污染企业入驻，以此壮大区域经济。

牌楼镇的矿山治理模式，是海城举全市之力推进青山工程、修复矿山生态的一个缩影。

创新思维开创青山工程新局面

海城是矿业经济大县。改革开放以来，全市的矿业经济在高速发展的同时，也对矿山的生态环境造成了严重的破坏。尽管近年来海城市不断加大矿山生态环境治理力度，但矿区生态环境恢复仍然任重道远。去年省政府全面启动实施青山工程，给海城市下决心解决生态环境恢复历史欠账和现实问题，根本改善全市生态环境，推进经济的可持续发展，提供了一次千载难逢的历史机遇。

海城市委、市政府坚持把青山工程作为推进生态文明建设和社会主义新农村建设的重要抓手，全方位建立完善青山工程推进保障体系。首先，建立了高效快捷的调度推进机制。市委、市政府建立了青山工程调度会制度和市长现场办公会议制度，青山工程启动以来，海城市委书记王潜先后召开市委专题调度会6次，海城市市长项世伟先后召开市政府专题调度会20次，市长现场办公会12次。其次，建立了分工负责的共同责任机制。海城市将责任落实到部门、落实到地块、落实到人头，在全市形成了条块结合、分工负责、合力推进青山工程的工作责任机制。第三，建立了统筹安排的资金筹措机制。海城市在市财政配套拨付相关资金的基础上，整合林业、国土、环保、农经、水务等各个部门生态建设有关的专项资金，统筹用于青山工程的重点工程，避免了有限资金“撒芝麻盐”，最大限度发挥了资金的使用效益。为了调动基层实施青山工程的积极性，全市还创新了财政分配体制，对青山工程重点地区析木新城实行土地出让金地方留成部分，全部返还用于青山工程。同时为了解决造绿工程后期管护问题，一方面在签订造绿工程合同中，一律规定负责后期管护3年；另一方面，在造园工程企业税收中，每年提取一定比例，建立造绿工程后期管护基金，从而建立了护绿长效机制。第四，建立了依法治理的法律保障机制。在青山工程矿区污染企业治理上，海城市充分利用《环境保护法》，对没有手续和污染治理不达标的企业实施封停。在“小开荒”治理上，着重加强了林业公安队伍建设，全面落实青山工程管护责任，加大对“小开荒”的治理和打击力度。今年以来，共立案10起，处罚10人，说服教育30人，收取造林保证金3万元。第五，建立了任务明确的绩效考核机制。海城市将青山工程工作任务，纳入市委、市政府对各镇区和相关部门的目标管理责任状，年终作为镇区和部门考核的重要内容。同时对于相关镇区和部门青山工程任务完成情况，建立全市通报制度，有效调动了各镇区、各部门工作的积极性和主动性。

海城市领导也认识到，实施好青山工程关键是思路。海城市结合自身实际，确立了“四造、四保”的全新工作思路。 “四造”之间相辅相成，相得益彰，彼此构成一个完整的链条。其中“造绿”主要解决矿山生态环境恢复问题；“造地”主要是结合矿山治理，解决矿业经济产业发展用地问题和矿区造绿资金来源问题；“造园”主要是用造地整理出的空间，做强矿产品加工产业，同时解决造绿后续管护资金来源问题；“造城”主要是结合矿区新城新市镇规划和污染区群众搬迁，建设宜居新城。同时要通过青山工程，实现保障村集体收入有稳定来源，保障农民可持续增收，保障护绿资金长效投入，保障产业永续发展。

思路已定，海城全市上下立即行动起来，一场声势浩大的矿山修复、绿化海城战役全面打响。

结合生态修复实施造绿工程

未来4年，海城市计划投资10亿元，造林21万亩，植树3600万株，全市森林覆盖率提高3.5个百分点，达到33.6%。

实施矿山复垦。实行政府主导，企业配合，未来4年计划投资8亿元，完成矿山生态修复2万亩，今年计划投资1.7亿元，完成4710亩。主要采取爆破碎石、降方撤坡、打隔断、推梯田、覆客土等方式，启动实施了14个重点矿山生态治理工程，年底前可完成任务。特别是作为全市矿山生态治理试点的牌楼镇大立壁、大抬杠、花果山3个工程已经完工，累计投入资金5200万元，爆破和推整石方量53万立方米，覆盖客土400万立方米，植树100万株。牌楼三大矿山复垦试点工程的成功实施，使昔日满目疮痍的矿山变成绿树成荫、空气清新、鸟语花香的自然生态，为全市矿山生态治理探索出了一条新路。

实施“小开荒”治理。山地资源是海城市东部山区农民的核心生产资料。为破解“小开荒”年年治理、时时反弹的顽疾，海城市围绕利益这个核心，在加大依法治理力度的基础上，以市场为导向，以林地流转为核心，采取开荒地农民自主还林、开荒地流转还林、开荒地入股还林3个办法，有效解决了“小开荒”还林后，使农民收入不间断、农民收入不减少和农民收入可持续增加以及村级组织财力增强的问题，调动了山区农民的积极性。全市一次性全面启动并初步完成了3万亩“小开荒”的3年治理任务。

实施“七进六恢复”。围绕森林“七进”(森林进路网、进水系、进园区、进企业、进学校、进小区、进村屯)和“六恢复”(路网两侧绿地、水系两岸绿地、矿区周边绿地、城区周边绿地、城镇周边绿地、园区周边绿地恢复)工作，未来4年海城市计划投资1亿元，绿化路网200条、河流6000延长米、工业园区15个、企业32家、学校36所、小区40个、村屯120个。今年，已经投资3000万元，绿化路网50条、河流1500延长米、工业园区3个、企业8家、学校9所、小区10个、村屯30个。

实施封山禁牧。围绕全市生态公益林保护，通过建设工程围栏，实施封山禁牧。海城市250公里封山禁牧围栏工程预计12月底可全部完工，实现封育面积5万亩。

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